政治二分法是行政学的一个术语，一般认为是由威尔逊首先提出，然后由古德诺发展而来。

提出者

尽管政治二分法理论在行政领域广为人知，但不同的学者对这一理论有不同的理解。一般认为是威尔逊首先提出的，然后古德诺发挥了它。但他们并没有详细讨论这个理论的具体内容，只是提出了一个假设，供后人研究。严格来说，威尔逊只是提出了政治与行政应该分离的观点，而不是理论本身。客观上，政治二分法理论应该由一系列“小理论”组成，这些小理论包括理论本身对行政管理史、政治与行政的关系的看法，以及一些明确的理论假设。

威尔逊将政治与行政分开的想法并不是他的创新。他在《行政学研究》中也承认，《行政学研究》和《政治行政二分法》是当时欧洲学者在这个问题上的总结。这一提法出现后，很多学者在这方面都有自己的论点，不同的学者发展了这一理论。他们的观点和看法，与威尔逊和古德洛的分析一起，构成了“政治与行政二分法理论”体系。

政事分开原则解决的问题，一是周期性政治选举对行政组织稳定性的影响，二是消除“政党分肥”的弊端。政治二分法将行政与政治分离，使行政系统成为非政治的工具，这与韦伯的官僚工具具有合理性。

威尔逊(左)与古德诺(右)重合。政治二分法和官僚制理论使行政学成为一门独立的学科成为可能。

前提和背景

(一)行政独立的思想渊源

政治二分法理论并非源于空，而是有着深刻的思想渊源，这与西方自由主义对国家治理的影响密切相关。

在自由主义的影响下，西方国家普遍建立了三权分立制度，“立法”、“行政”、“司法”三权相互制约。特别是斯密、李嘉图等。弘扬自由主义，主张国家在国家治理方面对社会放任自流。“自由主义从洛克开始就对国家干预不满。到18世纪末，已经有相当数量的进步意见，认为社会如果不受干扰，基本上可以自我调节。”可见，传统自由主义主张国家对社会的放任。正因为如此，“行政”只是政治的附庸。行政不能干预社会，即行政不能介入“公共领域”的管理。在这一时期，行政显示了政治的统治功能，行政只是政治实现统治的辅助工具。因此，行政学还没有被视为一门独立的学科，此时的行政学研究也不是“公共行政学”。

19世纪末20世纪初，西方主要资本主义国家相继进入垄断帝国主义阶段。垄断资产阶级利用其对市场的垄断，大肆剥削工人阶级和中小资产阶级。因为传统自由主义主张国家对社会的自由放任，反对国家干预，国家无法调节社会。广大人民群众非但没有得到工业文明的庇佑，反而生活在水深火热之中，工人运动不断高涨；另一方面，资本主义进入垄断后，客观上要求国家在争夺海外市场和利用海外资源方面给予帮助。因此，建立“强政府”成为社会各阶层的共同要求。现代自由主义是对传统自由主义的反思，提出个人自由与社会控制的界限是个人行为是否伤害他人。"密尔也明确提出实行有限的自由放任，国家必须发挥其作用并进行一定程度的干预。"这一时期，人们对政府持肯定态度，认为政府可以干预社会公共事务。这在客观上为行政管理的发展奠定了思想基础。对社会公共事务领域的介入使行政学的研究进入了公共行政阶段，在公共行政阶段，行政学第一次获得了独立的地位。

(二)行政独立的社会历史条件

正如威尔逊在《行政学研究》开篇所说:“我认为，没有人会在没有必要了解任何实用学科的时候去研究它。”威尔逊基于当时的社会需要提出了行政学的研究。当时国家治理问题相比早期有了很大发展，社会事务的增多客观上要求政府治理科学发展。“简而言之，如果我们能看到政府活动中的困难在过去几个世纪中不断聚集，那么我们就能看到这些困难在我们生活的这个世纪中正在积累到顶峰。”因此，政府管理难度的加大和公共事务的增多是行政管理的客观要求。

总之，这一时期不管是从政治思想上还是具体的政府治理上，都为行政问题作为单独的研究奠定了基础，行政学独立的条件已经成熟，缺少的是行政学研究的前提性假设。政治行政二分***是解决了这个问题，行政事务和政治事务相分离使得行政学独立研究成为可能。