在正式分析我国行政级别之前，读者不妨先回答以下几个关于级别的问题。国家烟草专卖局副局长是什么级别？广州市白云区副区长是什么级别？白云区教育局局长是什么级别？北京市朝阳区检察院副检察长是什么级别？如果你认为他们属于不同的层次，那你就错了。

正确答案是:都是正处级。

爱达荷（Idaho的缩写）

中国的五个行政级别决定了行政级别的基准体系。

通常，我国政府工作人员的行政级别是由所在机构的行政级别决定的，这是认定行政级别的第一法则。与大多数国家的组织架构不同，我国的行政区划有中央(国)、省(自治区、直辖市)、市(地区、自治州、盟)、县(区、旗、县级市)、乡(镇、街道)五个行政层级。因此，根据上述五个行政级别，政府人员可以分为五个主要级别，每个主要级别又可以分为两个级别，这十个级别构成了我们识别政府人员的基准体系。如下所示:

1.国家级职位，简称“官职”，包括中国***(CPC)和国家的最高领导人。国家级职位包括:中国***中央委员会总书记、政治局常委、国家主席、全国人民代表大会常务委员会主席、国务院总理、中国人民政治协商会议主席和***主席。

2.全国人大代表，简称“副国级”，包括党和国家最高领导机构成员(国家级除外)，国家级副职等。他们包括:**中央政治局委员、候补委员、中央书记处书记、全国人大常委会副委员长、国务院副总理兼国务委员、全国政协副主席、最高人民***院长、最高人民检察院检察长。中央纪委书记、中央政法委书记视情况而定。按照“职位高而不低”的原则——这是鉴别政府人员级别的第二条法则。如果这两位书记是政治局常委，那么就是正部级；如果他是政治局委员，他就是副国级。

3.省部级职位，也称为“正部级职位”，包括中央部委、省级党委和政府的主要领导(“一把手”)。包括:**中央下属机构(如政治研究室、党史研究室、文献研究室)的主要领导，国务院组成部门(部、委、办、总局、审计署、人民银行、海关总署等)的主要领导。)、全国人大、政协各办公室、专门委员会主要领导，各省四套班子(党委、人大、政府、CPPCC)主要领导。

4.省部级副职，包括省部级副职和省委常委不在列。

5.局级(或地级)正职，包括中央部委和省级机关(厅、局、部)下属部门正职领导，地级市(地区、直辖市)四套班子正职领导。

6.局级副职，包括局级专职副职和市委常委。

7.县级，包括中央部委和省级机关负责人，地级市下属委、办、局负责人，直辖市街道(或乡镇)党政一把手，县四套班子负责人。

8.县级人大代表，包括县级人大代表和县委常委。

9.乡科级正职，包括地级市下属事业单位部门正职领导，县下属委、办、局正职领导，乡党委书记，乡镇长兼人大主席，街道工委书记兼办公室主任。

10.乡级副职，包括乡级副职、乡镇党委委员、街道工委委员。

有了这个基准系统，我们就可以确定大多数政府人员的级别。比如国家工商总局局长、浙江省委书记、北京市市长都是正部级，江西省朝阳区市长、浙江省发改委主任、抚州市CPPCC主席都是正部级，北京市朝阳区街道办主任(或乡长)、浙江省发改委综合主任、抚州市临川区区长都是正县级。按照组织级别决定职务级别的第一法则，江西省南昌市是地级市，所以南昌市委书记应该已经是处级了。但因为现任南昌市委书记龚建华是江西省委常委，按照“就高不就低”的第二条规则，他是副省级。同样，现任抚州市临川区委书记李智富是抚州市委常委，所以他不是正科级，而是副科级。

二。

除了五级行政系统之外，还有一些特殊的系统。

虽然大部分政府人员的行政级别可以通过基准制来认定，但是仍然有很多政府人员的身份不能适用于上一级，因为他们的单位在五级行政体系中并不在任何一级，而是在两级之间，即他们的单位是副部级(省级)、副厅级、副县级，所以这些单位的专职领导比他们行政区划的级别高半级。

第一种特殊情况，国务院或部委管理的一些“国家局”属于副部级单位，而不是普通的正部级单位。

比如国务院直属的国家统计局、国务院机关事务管理局，以及国务院主办的国家能源局、国家粮食局(均由国家发改委主办)、国家烟草专卖局(由工业和信息化部主办)。

一个简单的识别方法是，带有“总局”字样的机构名称为正部级单位，带有“国家xx局”字样的为副部级单位，不带“国家”字样的为部内正部级单位。

比如2001年国家安监总局成立时，隶属于国家经贸委，是部委管理的副部级国家局。2003年成为国务院直属单位(仍为副部级)，2005年升级为国家安全生产监督管理总局(正部级)，而国家安全生产监督管理总局下属的离退休干部局为处级单位。这一制度变迁过程体现了中央政府对安全生产的不断重视。

由于国家局是副部级，其中高级干部比部级单位低半级。根据《国务院办公厅关于印发机关事业单位工资制度改革三项实施办法的通知》(***〔1993〕85号)，国家局局长、副局长、局长、副局长分别对应部委的副局长、局长、副局长、局长，但局长以下职务相同。

所以国家烟草专卖局副局长其实是正处级，科室下面的主任也是正处级。国家局副局长虽然与局长行政级别相同，但前者在业务上领导后者，前者在晋升上优先于后者。

但需要注意的是，虽然中央层面有“国家局”，但地方政府不能设立国家级的局。所以国家局地方分局和地方厅局一样，都是厅级单位。比如国家烟草专卖局局长是副部级，但是省烟草局局长和省财政局局长都是正厅级。类似的还有省统计局、省粮食局、省林业局、省旅游局。

第二个特例是，目前全国共有15个副省级城市，包括哈尔滨、长春、沈阳、大连、青岛、南京、宁波、厦门、武汉、广州、深圳、成都、Xi安等13个计划单列市和济南、杭州2个城市(中编发[1995]5号)。

根据中编办[1995]5号文件，直属机关的级别，副省级市，可以参照国家局确定，即市级工作部门为副厅级，内设机构为处级。市辖区及其工作部门的级别可根据市级机关的对应关系确定；所辖市县和代管县级市的级别仍为处级，其工作部门为科级。

也就是说，广州市市长是副部级，副市长是正厅级，市教育局局长和白云区区长都是副厅级，白云区副区长和白云区教育局局长都是正处级。与国家局情况类似，白云区副区长与下属教育局长行政级别相同，但前者领导后者，前者的级别(当地称“副局级”)在广州略高于后者。

第三个特例是检察院、***的行政级别比地方政府下属部门高半级。

因为地方政府、检察院、***都是地方人大选举出来的国家机关，也就是所谓的“一府两院”。比如北京市市长是正部级，北京市朝阳区市长是正厅级，朝阳区财政局局长是正厅级，那么朝阳区检察院检察长比区财政局长高半级，也就是副厅级。以此类推，北京市朝阳区检察院副检察长是正科级，而朝阳区检察院公诉处处长实际上是副科级。

可见，局长不一定都是局级，局长也不一定都是正处级。

三。

党群:政府人员的级别和机构的行政级别相互影响。

在实际政治生活中，党委负责人的级别一般高于同级政府部门负责人。这主要是通过各级党委常委会来实现的。如基准制所述，各级党委常委除四组主要领导外，均比本行政区域低半级，比本部门高半级。比如，地级市的市委常委、宣传部长是副厅级，比市文化局局长(正处级)高半级。

关键问题是，谁能进党委常委？

除党委书记(省委书记、市委书记或县委书记)、政府正职(省长、市长或县长)、专职副书记、纪委书记、政法委书记、组织部长、宣传部长、政府常务副职(常务副省长、副市长或副县长)、党委书记、地方军区司令员或政委为常委外，统战部长、首都市委书记一般为常委。有一段时间，CPPCC主席也加入了省委。常委会的组成表明，大多数成员是党的下属组织的负责人。

由于“一把手”的职级会反过来影响其所属单位的职级，实际上党委组织比相应的政府组织高半级，这就导致了党委下属组织的副职领导高半级的可能性。比如省委组织部部长必须是省委常委、副部级干部，那么主持工作的省委组织部常务副部长就是正厅级干部，与省人力资源和社会保障厅厅长同级。事实上，几乎所有的省人社厅厅长都是省委组织部副部长兼任的。而省委组织部一般的副部长，和人社厅副厅长的行政级别是一样的。

党委高于对方党委的另一个原因是组织性质。根据***，党的各级纪律检查委员会和所有的党委一样，都是由地方党代会选举产生的。所以纪委比党委其他下属部门(组织部、宣传部、统战部)、政府下属部门高半级。比如中纪委书记是副国级(政治局委员)或者正国级(政治局常委)，中纪委副书记是专职部长，中纪委组织部长、宣传部长是副部长。继续推理，省纪委预防***办公室主任是副厅级，而省委组织部研究室综合处处长或省人社厅办公室主任是正处级。

除了党组织，还有工会、共青团、妇联、工商联等群众团体，都属于党领导下的组织，所以统称为党群组织。各级党组织与相应的政府下属部门同级。

四。

特殊岗位、高级干部等单位

除了上述省长、局长、处长等领导职务外，我国还有一个非领导职务序列，主要包括巡视员(对应处级)、调研员(对应处级)、主任科员(对应科级)三个级别。这三个层次可以分为正职和副职。非领导职务一般没有决策权和签字权，除非得到一把手授权。此外，还有一些来自中央部委的督察，如国家总督府、土地督察等，一般都是副部级。

第二类特殊职位是中央部委的部长助理。例如，公安部和商务部设立了一些部长助理，他们也是党员。“助理”不是标杆岗位。其级别介于副部长和厅长之间。一般在行政上是处级，但享受副部级待遇，包括政治、医疗、住房待遇。省市县政府首脑助理等等。

除了逐级分级制，还有一些政府官员的级别高于所在单位，这就是所谓的“高配”。包括这三种类型。

一是重要部委领导。比如发改委有6个副部长，公安部有2个副部长，可见其实力。在地方一级，一般公安局长是党委常委和/或政府副职，比政府下属部门的主要领导高半级。

二是一些部门的重要机构。比如***的执行局，检察院的反贪局，还有一些准军事组织的政治部(公检法司)。这些组织的专职领导属于本单位副职领导的职级，比其他内设机构的副职领导高半级。

第三，经济开发区、部分省直管县、县级市领导一般比标杆案例中的领导高半级。比如省政府直属的经济开发区或高新区管委会主任一般为副省级，浙江省义乌市委书记、金华市市长为副厅级。

除了党政机关和群众团体，中国还有庞大的机构，如大学、医院、报社、图书馆等。有的在管理上沿用党政机关的体制，这些机构的行政级别是由其隶属关系决定的。

比如985高校(30多所)大部分属于中央直属高校，是副部级高校。他们的校长、书记是副部级，他们的常务副校长、副书记是处级，其他的副大学领导是副处级，他们的部长、主任、学院院长都是处级。普通本科高校一般由省教育厅管理，为厅级，副校级、系、院领导与中管高校相应职务同级。报社的行政级别和政府部门差不多。比如新华社和人民日报社，中央直接管理的，都是正部级，所以这两个机构的主要领导都是正部级。

其实我们国企是有等级的，因为国企领导是有等级的。有50多家中央国企人事关系由中组部管理，其一把手一般为副部级，少数为正部级(如中国铁路总公司)；人事关系由国务院SASAC管理，是正厅级。同样，人事关系由地方党委组织部管理的国企领导一般为副厅级或正厅级，而地方SASAC管理的国企为副厅级。