“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，按照分步调整、灵活实施、分类推进、统筹兼顾的原则，逐步延迟法定退休年龄。

为什么要延迟法定退休年龄？如何理解这些原理？记者就此采访了人力资源和社会保障部中国劳动保障科学研究院院长金维刚。

延迟退休有利于积极应对人口老龄化

金维刚表示，“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出，延迟法定退休年龄主要基于四个方面的考虑，即人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化。

我国平均预期寿命从新中国成立之初的40岁左右提高到2019年的77.3岁，其中与退休年龄直接相关的城镇居民平均预期寿命已超过80岁。相比之下，我国职工法定退休年龄在1951年确定后，70年来一直没有调整。因此，有必要根据人均预期寿命的增长对退休年龄制度进行适当调整，使两者科学匹配。

2019年底，我国60岁及以上人口占总人口的18.1%。预计“十四五”期间，老年人口将超过3亿。在人口老龄化趋势的背景下，如果不调整退休年龄，意味着越来越少的人在工作，越来越多的人退休，对经济社会的影响显而易见。

从受教育年限的普遍提高来看，超过一半的新增劳动力接受了高等教育，劳动者平均受教育年限达到13.7年，开始工作的年龄不断推后。在退休年龄相同的情况下，平均工作年限的缩短导致人力资源的浪费和人力资本利用率的降低，尤其是在高校、科研机构等高学历人群集中的单位和行业。

我国劳动年龄人口数量从2012年开始不断下降，年均减少300多万人，且减少幅度不断加大。如果适时适度地推行延迟退休政策，开发利用日益规模化的老年人力资源，将在一定程度上提高劳动参与率，改善资本和劳动力的配置。

“十四五”期间，我国人口老龄化即将从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。这一历史性变革必将对中国经济和社会的许多方面产生重大而深远的影响。因此，必须坚持系统观，从更高的层面进行前瞻性思考、统筹规划和战略布局，做到及早、科学、全面应对，实现经济社会协调发展。

改革步伐总体平缓，个人有自己的选择空余地

纲要提出，坚持小步调整、灵活实施的原则。怎么理解呢？

金维刚分析，小步调整，简单理解就是延迟退休改革不会“一步到位”，而是采取渐进式改革，在更小的范围内逐步实施，每年延迟几个月，或者每隔几个月延迟一个月。节奏一般比较平缓。

在改革初期，临近退休的人只会延迟一个月或几个月，对工作和生活不会有太大影响。对于年轻一点的劳动者来说，虽然延长的幅度更大，但是需要很长时间才能退休。这将是10年或20年后。那时，社会环境、生活水平、人们的健康和心理状态都会发生许多变化，个人会有更多的时间去调整和适应。

弹性，也就是说延迟退休不会“一刀切”。不是规定每个人必须达到延迟的法定退休年龄才能退休，而是要增加空间供个人选择提前退休。这也是延迟退休改革最大最重要的特点。

客观来说，不同职业群体和岗位的就业稳定性、工作强度，以及个人身体状况、家庭需求、价值追求等都存在很大差异，产生不同的诉求。延迟退休改革要充分考虑这种多元化的需求。在统一实施的基础上，结合我国实际国情、文化传统和历史沿革，增加弹性系数，允许个人根据自身条件选择提前退休的具体时间，充分体现了改革的灵活性和包容性。

不同群体继续保持退休年龄差异，配套政策和保障措施需要协调推进

纲要提出，坚持分类推进、统筹兼顾的原则。怎么理解呢？

金维刚认为，分类推进意味着延迟退休不是“急行军”，而是与现行退休政策的平稳衔接。我国目前的法定退休年龄是男职工60岁，女干部55岁，女职工50岁，政策不同。延迟退休改革的实施将区分不同群体，采取适当节奏，稳步推进，逐步到位。对于不同职业、地区、岗位存在的一些政策差异，改革后将保持政策的连续性，保证政策调整前后的有序衔接和平稳过渡。

统筹，即延迟退休不能“单兵突进”。退休问题涉及经济和社会的方方面面。因此，延迟退休改革是一项系统工程，与之相关的配套和保障政策措施很多，需要统筹规划、协调推进。一方面，过去一些与退休年龄相关的政策要随着延迟退休做相应的调整；另一方面，延迟退休改革也会带来一些新的机遇、问题和挑战，需要相应的配套措施及时跟进。

比如，如何通过更有针对性的技能培训、就业援助等措施，促进大龄劳动者就业创业；如何更大力度对符合条件的就业困难人员，特别是灵活就业人员给予社保补贴，帮助他们重新就业。

延伸阅读

延迟退休，对你我有何影响

“按照分步调整、灵活实施、分类推进、统筹兼顾的原则，逐步延迟法定退休年龄。”“十四五”规划和2035年远景目标纲要的这一表述，受到了社会的高度关注。

延迟退休会影响年轻人就业吗？会影响养老金待遇的发放吗？就普遍关心的问题，经济日报记者近日采访了权威专家。

会对就业产生巨大影响吗

有些人认为延迟退休意味着年轻人的工作更少，工作更难。人们普遍担心延迟退休会挤占未来就业空。是这样吗？

“静态来看，延迟退休似乎对就业有一定的负面影响。然而，现有的研究并没有得出延迟退休必然对就业市场不利的结论。”中国人民大学劳动人事学院教授、中国就业研究所所长曾湘泉表示，从劳动力供给来看，我国劳动年龄人口数量连续8年下降，劳动参与率持续下降，甚至从2018年开始我国就业总量开始下降。“十四五”期间，我国人口老龄化进程将继续加剧，出现第二个生育高峰(1962年至1972年)的人口将进入老龄化时期，老年人口将进一步增加，“一升一降”。在现有退休年龄政策不变的情况下，未来中国劳动力供给短缺将进一步加剧。

从劳动力需求来看，近年来，服务业产值和就业的比重不断提高。但由于其就业容量明显高于制造业，服务业创造了大量的就业机会。此外，随着新经济的蓬勃发展，对劳动力的需求也在不断上升，就业市场招工难的矛盾日益突出。

“因此，未来面临的核心问题不是工作岗位的减少，而是劳动力供给的短缺。通过延迟退休，提高劳动参与率，在一定程度上可以缓解我国劳动力市场供求总量失衡的矛盾。”曾湘泉说。

中国劳动和社会保障研究院副院长莫荣也表示，延迟退休对就业的影响有限可控，不会“挤压”未来的就业机会。

“这种‘有限可控性’是因为退休改革是逐步延迟的。像国外通行的做法，每年推迟几个月，或者每隔几个月推迟一个月。因延迟退休而多出来的劳动力每年都不会太多，甚至会被每年减少的劳动力抵消。”莫荣认为，随着“十四五”期间产业结构调整和升级的加剧，许多工作岗位被淘汰，更多的新工作岗位被创造出来。延迟退休可以缓解短期内就业的结构性矛盾和长期内劳动力总供给的不足。

会不会占用年轻人的就业空间空

有些人认为就业是老年人的事，而不是年轻人的事。事实上，劳动力市场并不是绝对的一对一关系。受访专家认为，延迟退休所占据的工作岗位不会绝对取代年轻人的就业机会。

“由于就业市场本身的等级分类结构，大龄劳动者和年轻人的工作替代性较小，年轻人更愿意在以互联网为代表的新兴行业和新兴服务业工作。年轻人的就业问题，更多取决于经济发展的结构优化和质量提升，是否与他们的就业能力和意愿相匹配。随着新技术、新业态、新模式的出现，经济发展带动就业的能力不断增强，青年就业将有更广阔的空空间。”曾湘泉说。

莫荣表示，延迟退休确实会对事业单位和其他系统的用人机制产生一定的影响。在总编制、职位、职级不变的情况下，短期内减少新聘规模，影响内部晋升。但由于人数较少，其影响仍然有限。如果相关配套措施能跟上，这个问题就解决了。

如何确保老年工人就业

目前劳动力市场对大龄劳动者并不友好，延迟退休的实施可能会进一步加剧大龄劳动者面临的就业困难。针对这一问题，相关专家建议，下一步应加大对大龄失业人员的保障，帮助延迟法定退休年龄改革。

莫荣说，按照以人为本的思想，中国实施了就业优先政策，建立了完善的就业政策和就业援助体系。比如对大龄失业人员有相应的保障措施。一是根据规定，参保缴费满1年，非本人意愿原因中断就业的失业人员，可根据其参保缴费年限领取不超过24个月的失业保险金。二是对于领取失业保险金后未就业且距法定退休年龄不足一年的人员，可以继续发放失业保险金至法定退休年龄。三是已参加失业保险且临近退休的大龄职工，可按规定享受基本生活保障。同时，其应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费。

“面对日益突出的结构性矛盾，建议继续实施终身职业技能培训制度，深入推进职业技能提升行动，加强老年劳动者岗位技能提升培训，多措并举提高老年劳动者技能水平。”莫荣说。

曾湘泉表示，从全球来看，弱势群体就业一直是政府部门关注的重点。我国《就业促进法》有“就业援助”专章，明确要求各级人民政府建立健全就业援助制度，对就业困难人员给予优先扶持和重点帮助。近年来，我国陆续出台了一系列政策措施，对因年龄偏大、享受最低生活保障、失业一年以上等原因难以实现就业的人员进行就业援助。

“从企业角度，国家通过减免税收等政策鼓励各类用人单位吸纳就业困难人员；从个体来看，国家通过社会保险补贴、创业担保贷款、贴息等政策鼓励个体劳动者灵活就业、自主创业。此外，中国通过公益性岗位安置等方式，对就业困难人员给予重点支持和重点帮助。每年元旦、春节期间，人社部会同有关部门开展春风战役、就业援助月等专项活动，组织专场招聘，提供集中服务，帮助就业困难人员和零就业家庭成员实现就业。这些措施为困难大龄劳动者提供精准服务，帮助就业困难大龄人员实现就业创业，确保零就业家庭动态清零。”曾湘泉说。

“我们也应该看到积极的一面。老工人经过几十年的工作经验，强烈的责任感和深厚的经验技术积累，在很多就业领域优势明显。因此，不能简单地把大龄劳动力视为企业的成本和负担。”曾湘泉表示，从国际经验来看，延迟退休有利于提高老年劳动者的参与率，促进“银发经济”的发展，提高老年劳动者的收入和消费能力，从而促进消费需求和就业的增长。中国老年人力资源的开发也有广阔的前景。

养老金个人利益会受损吗

有人认为延迟退休后，养老保险缴纳的时间会更长、更多。虽然退休后每个月会拿到更多的养老金，但是领取养老金的时间短，个人利益可能会受到损害。

“事实上，职工基本养老保险制度遵循的是权利与义务相对应的原则。参保人在劳动年龄内履行缴费义务，达到法定退休年龄并累计达到规定缴费年限的，可以按月领取基础养老金。多付出，多付出。”对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁指出，目前我国养老金待遇的计发有很强的激励机制，参保人退休时的基础养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。其中，缴费1年以上，退休时基本养老金增加1个百分点；退休后一年，个人账户养老金月数减少，个人账户积累额增加一年，月金额相应增加；随着缴费基数和待遇的提高，待遇的调整也会相应提高。

“也就是说，延迟退休，继续工作缴费，会提高参保人退休后的基础养老金水平。另外，工作期限的延长会增加个人在工作期间的当期收入。总的来说对个人是有利的。”孙洁说。

是否影响年轻人的生育意愿

有人认为延迟退休会让大龄员工，尤其是女员工留在工作岗位上，无法回到家庭帮孩子带孩子。“生了孩子没人照顾”是年轻人普遍关心的问题。如果大幅度提高老年人口尤其是女性劳动者的退休年龄，是否会对我国家庭劳动产生影响，甚至影响到婚育年龄女性的劳动参与？

孙洁说，在传统家庭文化的影响下，目前，我国老年人在家庭护理特别是照顾下一代方面发挥着重要作用。“爷爷奶奶帮忙带孙子”的情况相当普遍。但是，这个问题需要分类。一般来说，延迟退休与年轻人的生育意愿没有必然联系。

“一般来说，延迟退休是一种小步慢跑的状态。不是一下子拖几年，而是采取渐进式改革，步伐一般比较平缓。特别是改革初期退休的，可能只延迟几个月，时间比较短，对家庭照顾和育儿活动影响不大。此外，对于更年轻的工人来说，还有一段退休期，有更充裕的时间来规划家庭生活。”孙洁说。

孙洁强调，在逐步延迟法定退休年龄的背景下，为了促进年轻人的生育意愿，相关部门需要同步完善育婴政策，促进家政服务行业更加规范，幼儿园更加便利。这些政策将更有效地解决女职工生育的后顾之忧。