历史无数次证明，一个国家无论大小，如果放弃了最基本的***和独立，那么其命运与亡国灭种无异。
在喜马拉雅山脉，地图上有一个国家夹在中国和印度之间。这个国家就是不丹，被称为“雷龙之国”。这个国家用自己的经历告诉世界，没有***和自治，即使你是国王，你也没有任何尊严。
不丹是尚未与中华人民共和国建立外交关系的16个国家之一。其他15个要么因为宗教原因断交，要么被一个银**的傀儡政权收买，但不丹从未和***正式建交。但这样一个与中国接壤却不与中国建交的国家，却有着不为人知的血泪史。
不丹原是吐蕃王朝的领地。明朝时期，由于对吐蕃地区控制不力，吐蕃本身并不强大。不丹作为附庸国“随波逐流”，宣布独立为王国。18世纪，英国殖民者入侵不丹，不丹被殖民。
20世纪初，当大英帝国对南亚次**的控制越来越弱时，不丹的民族独立运动兴起。最后在乌坚旺楚克统一战争后，在不丹建立了中央集权的不丹王国。
但毕竟此时的大英帝国还没有二战后那么惨。即使乌坚·旺楚克完成了不丹的中央集权，但不丹这个小国还是需要臣服于大英帝国。于是在1910年，不丹与英国签署了《辛楚拉条约》。根据条约，不丹的对外关系需要受英国的指导。
所谓指导，说白了就是不丹王国的外交活动完全依附于英国。在外交上，英国对不丹有完全的控制权，包括和谁建交，和谁制定外交政策，包括贸易和商业，都受英国意志的限制。
二战结束后，虽然英国最终撤出了南亚次**，但数百年的殖民让已经四分五裂的印度变成了一个巨大的怪物。不丹在印度这样的南亚恶霸面前没有立足之地。它只能像被英国限制一样被印度限制。
所以在外交上，印度和不丹在1949年8月签订了《永久和平友好条约》，规定不丹的外交问题由印度指导。换句话说，不丹从来没有独立的外交权力。
为什么英国和印度如此执着于“引导外交”？这是关于“指导外交”背后的意义。
经过欧洲三十年战争和威斯特伐利亚体系的建立，***概念被西方广泛接受，成为当今世界的普遍准则。一个国家在其领土上的***是最高权力，其他国家不能染指。
威斯特伐利亚体系之后，国与国之间的关系受到了第一个维也纳体系的制约，这是现在国际公认的外交准则。其中，国家的外交权力也被认为是行使***的一种方式，但不是绝对的“***”。因此，通过控制一个国家的外交，实行所谓的“外交指导”，可以在不“侵犯”他国***的情况下，最大限度地控制这个国家。
一般来说，除了“外交指导”之外，还有“负责防卫和行政费用”等条款。比如2007年，印度和不丹签订了新的非印友好条约，不丹的军费和装备由印度提供。政府雇员的费用也由印度提供。
由此可见，所谓的“外交指导”只是名义，实际控制才是真的。
印度控制下的不丹，虽然与中国接壤，但从未与中国建交。有几个原因:
与不丹和中国存在边界问题，边界问题的协议要求两国建立正式外交关系。印度控制不丹，就是给中国“埋地雷”。印度随时可以控制不丹，和中国搞“边界***”。不丹位于喜马拉雅山脉东段的南部，对于印度的战略地位与尼泊尔相似。同时，在不丹的领土和印度北部的西里古里之间有一条“孟加拉走廊”。一旦不丹的控制失败，整个印度东部将直接陷入困境，对印度的安全构成威胁。一旦中国与不丹建交，不丹与中国的沟通会加深，尤其是商品和货物的贸易，中国会破坏印度对不丹的控制。同时，以不丹为跳板，中国与孟加拉国的关系也将加深，这将进一步削弱印度对两国的实际控制。
由此可见，不丹对印度来说就是一张多米诺骨牌，一旦中国和不丹真的实现了卓有成效的外交关系，印度对整个东部地区的控制将会产生连锁反应。由民族主义创立的印度人民党(***P)将失去存在的基础，印度莫迪政府将彻底失去国内和国际战略主动权。
但是，印度最近的表现真的拖了后腿。无论是完全失控的新冠肺炎疫情，还是对不丹的打压，不丹政府对印都有一种“抵触感”。去年6月，不丹关闭了与印度的边境，切断了印度的水源，这是对印度的“挑战”。
今年10月14日，经过中国和不丹的讨论和谈判，两国签署了加快中国和不丹边界谈判的“三步走”路线图谅解备忘录。备忘录的签署将加快两国边界问题的谈判，为今后建立正式外交关系奠定基础。也可以看出不丹正在逐步恢复独立自主的外交政策，积极努力发展自身利益。
可以预见的是，即使印度对不丹的控制力逐步减弱，但是由于政府机关和军事部队均由印度控制，印度很难真正意义上的放手。当然也不排除印度“睁一只眼闭一只眼”，向***发送“友好信号”。一边积极加入美国的印太战略，一边与中国“做事留一线”，两头下注。对于莫迪政府来说，两头下注，保证国内的政权稳定，也不失为一步好棋。
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