不断加强反垄断执法，通过公平竞争促进高质量发展
王仙林
2021年4月26日，市场监管总局依法对美团涉嫌垄断行为进行立案调查。10月8日，依法作出行政处罚决定，责令其停止违法行为，退还“另类一号”保证金12.89亿元，并处罚款34.42亿元，为其2020年销售额的3%。同时发布行政指令，要求美团进行全面整改。这是市场监管总局在平台经济领域的又一次重大反垄断执法行动，对规范平台经济竞争秩序、促进高质量发展具有重要意义。
一、加强反垄断是完善社会主义市场经济体制的内在要求
中国改革开放40多年，很大程度上就是市场竞争机制作用不断扩大的过程。通过市场的公平竞争，不断激发市场活力和创新动力，使中国经济持续繁荣。立足新的发展阶段，贯彻新的发展理念，构建新的发展格局，中国经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和充分发挥政府作用，实现有效市场和有为政府的结合。反垄断法作为市场经济的基本法律制度，旨在保护市场机制的核心——竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。因此，社会主义市场经济越发展，越需要加强反垄断，充分发挥政府“看得见的手”的作用，推进高标准市场体系建设，维护公平竞争的市场秩序，保障市场机制有效运行，让“看不见的手”高效配置资源，激发市场主体不断创新，使市场充满活力和生成，推动构建发展新格局，实现高质量发展，促进共同繁荣。
从世界范围来看，各国特别是欧美等发达经济体普遍重视加强反垄断，通过强有力的反垄断执法保护市场公平竞争，促进经济发展。自***0年《谢尔曼法案》颁布以来，反垄断法已有130多年的历史。特别是近年来，随着数字经济的快速发展，垄断问题逐渐显现，各国加强了反垄断监管和执法。欧盟出台了《数字服务法》和《数字市场法》两个法案，加强对大型互联网平台的监管措施，并积极开展了一系列执法行动。仅谷歌公司在2017年至2019年三年间就被给予了三次反垄断处罚，总计82.5亿欧元的巨额罚款。美国提出《平台垄断终止法》、《平台竞争与机会法》等六部反垄断法，撤销垂直合并指南，对谷歌、脸书等互联网巨头提起反垄断诉讼，反垄断监管趋严。英国、德国等反垄断执法机构也加大了反垄断执法力度，近期对谷歌、亚马逊等互联网平台公司展开反垄断调查。
近期，我国加大平台反垄断监管执法力度，打出一系列“组合拳”，制定发布《平台经济反垄断指南》，查处阿里巴巴集团“一拖二”等重大典型垄断案件，依法处罚45家平台公司未申报案件，禁止虎牙与鱼合并，解除网络音乐独家版权。这些成就是举世瞩目的。此次市场监管总局依法处理美团“一拖二”垄断案，是加强平台经济反垄断监管的又一重大成果，充分体现了国家加强平台经济反垄断监管、公平公正规范平台经济领域竞争秩序的态度和决心。
二。公平、公正、科学、高效执法，促进平台经济规范、创新、健康、可持续发展
近年来，得益于国家综合经济实力和创新力的整体提升、互联网的开放包容、技术的不断创新进步、商业模式的快速迭代，我国平台经济发展迅速，在提高全社会资源配置效率、穿透国民经济循环、推动技术进步和产业变革等方面发挥了重要作用，成为我国经济增长的新引擎。但与此同时，平台垄断、竞争无序的问题也逐渐显现。“二选一”等限制性行为严重破坏了市场竞争秩序，使平台“失焦”。企业从注重技术进步和商业模式创新转变为注重争夺有限的业务资源，削弱了平台经济的创新发展动力。
本案作为继阿里巴巴集团垄断案之后，平台经济领域又一起“二选一”行为垄断案，充分体现了国家加强平台经济反垄断监管执法的坚定决心，坚决治理“二选一”行为的鲜明态度，以及执法机关对所有市场主体一视同仁、平等对待、公平公正开展反垄断执法的监管原则。本案行政处罚决定认真分析、说理透彻，作出行政处罚，并通过行政指导向美团提出合法合规经营的整改要求，充分说明我国反垄断执法的目的是规范平台企业行为，划定底线，设置“红绿灯”，促进平台经济更好更快发展。尤其是目前中国平台经济的国际竞争力还不足。加强国家对平台经济领域的反垄断监管，严厉打击“二选一”等垄断行为，是为了避免我们的平台经济陷入低水平竞争的怪圈，规范和引导平台企业改变竞争轨道，努力通过技术创新和效率提升获得竞争优势，不断提高竞争的层次和水平，从而促进技术和产业的深层次变革， 这样才能不断涌现出新的优质平台企业，让我们的平台经济发展更有后劲、更可持续、更光明。
三。充分保护各类市场主体的合法权益，促进形成良性互动、协调发展的良好格局
平台经济作为一种新的生产力组织形式，以数据为要素，以网络为载体，连接和渗透众多市场主体，形成共生共荣的生态系统。一大批中小企业伴随着平台的成长获得了发展机遇，焕发出新的生机和活力。但与此同时，中小企业相对于平台往往处于弱势。平台企业进行“二选一”等垄断行为，损害了公平竞争的市场环境。中小企业在平台中的经营自由受到限制，合法权益受到侵害，不仅难以获得更好的发展，甚至可能危及其生存。同样，垄断行为也限制了消费者的选择权，使其无法获得更好的价格和服务，其合法权益无法得到充分保障。执法部门及时要求美团停止“二选一”行为，全额退还赔偿金并向平台内商家收取12.89亿元独家合作保证金，要求美团采取措施切实维护平台内商家、外卖骑手、消费者等各方合法权益。，充分展示了执法机关依法保护平台经济各类主体合法权益的执法理念，体现了支持和保护中小企业发展、维护人民群众切身利益的价值取向。
作为平台要素流通和资源配置的重要节点，应当在平滑国家经济周期、促进中小企业协调发展、便利人民生活、繁荣市场经济等方面发挥重要作用，不得滥用市场支配地位实施垄断行为损害中小企业和消费者利益。国家不断加强对平台经济领域的反垄断监管，就是要依法查处垄断行为，恢复市场竞争秩序，通过个案的示范和警示，引导和督促平台企业自觉服从和服务经济社会发展大局，为各类市场主体特别是中小企业创造更加广阔的发展空间， 推动形成大平台企业与中小企业良性互动、协同发展的良好格局，更好地保护消费者利益，让各类市场主体共享平台经济发展成果。
四。要不断加强反垄断，推动高质量发展
自2008年我国《反垄断法》实施以来，执法机关积极开展执法活动，依法查处了一系列重大典型垄断案件，有力维护了市场公平竞争，推动形成了统一开放、竞争有序的市场体系。中国已经成为世界第二大经济体。实现由“大”到“强”的创新驱动高质量发展，市场对公平竞争的需求比以往任何时候都更加强烈。8月30日，中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于加强反垄断深入实施公平竞争政策的意见》，为加强反垄断工作指明了方向、明确了任务、提出了要求。要规范监管和促进发展并重，两手都要硬，不断加强反垄断执法，通过公平竞争促进高质量发展。
要进一步加强反垄断制度建设。尽快修改和完善反垄断法，明确体现加强反垄断的原则和规则，完善认定垄断行为的规则。同时，应完善反垄断的配套立法体系，完善相关制度规则和指引，建立公开、公正、透明的反垄断监管规则，加强反垄断执法的法律保障，为市场主体提供明确、确定的行为准则。
要进一步加强反垄断监管和执法。目前，垄断行为在中国仍然频繁发生，这不利于建设一个统一、开放和竞争的全国市场。完善社会主义市场经济体制，促进我国经济持续健康发展，需要持续常态化加强反垄断监管执法，聚焦社会各界反映强烈的垄断问题，加大执法力度，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境，促进市场主体在公平竞争中创新发展，提升我国经济整体竞争力。
要进一步提高反垄断监管的有效性。目前，我国反垄断执法力量不足的问题十分突出。要进一步完善反垄断体制机制，充实反垄断监管力量，加强反垄断执法的技术支撑，形成一支高素质、专业化的反垄断执法队伍。要加快建立全方位、多层次、立体化的反垄断监管体系，实现事前事中事后全链条监管，以高效监管推动高质量发展。
我们应该进一步培养公平竞争的文化。在加强反垄断执法的同时，要充分发挥典型案例的示范警示作用，加强反垄断宣传倡导，增强各类市场主体公平竞争的法律意识，引导全社会形成崇尚、保护、促进公平竞争的市场环境，构建企业合规、行业自律、政府监管、社会监督的良好格局。
本文来自水洗晴空投稿，不代表舒华文档立场，如若转载，请注明出处：https://www.chinashuhua.cn/24/497762.html
微信扫一扫 
