申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论试题分为通用卷、乡镇卷和行政执法卷三类。考察的能力侧重点不同，基本还是对综合实力的考量。
申论(通用卷)主要测查报考人员的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
阅读理解能力：全面把握给定资料的相关内容，准确理解给定资料的含义，把握给定资料各部分之间的关系，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力：对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力：准确理解把握给定资料所反映的问题，提出解决问题的措施或办法。
文字表达能力：运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
申论(乡镇卷)主要测查报考人员在乡镇层级工作应当具备的基本能力素质，包括阅读理解能力、贯彻执行能力、群众工作能力和文字表达能力。
阅读理解能力：理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力：准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，结合基层实际情况，及时有效地完成任务。
群众工作能力：站在群众角度思考问题，善于了解群众真实诉求，以有效手段动员组织群众，灵活运用各种措施和办法化解复杂矛盾，解决实际问题。
文字表达能力：结合材料，根据工作任务，恰当组织语言，准确、得体、有条理地进行书面表达。
申论(行政执法卷)主要测查报考人员的阅读理解能力、依法办事能力、公共服务能力和文字表达能力。
阅读理解能力：准确理解归纳给定资料的主要内容，对所涉及的观点和事实进行恰当的解释，并作出合理的推断。
依法办事能力：结合执法一线工作实际，遵循依法行政的原则，综合运用恰当有效的方法完成任务、解决问题、实现目标。
公共服务能力：能够全面准确了解公众需求和愿望，灵活运用各种措施和办法为公众提供优质、高效、便捷的服务。
文字表达能力：熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
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